国企改革依然在路上须放松管制引入竞争

国企改革依然在路上 须放松管制引入竞争

改革开放至今，国企改革一直是我国经济体制改革的中心环节。不过，走了30多年的国企改革，依然在路上。　　在近日由中国人民大学商法研究所主办的以“依法治国背景下的国有企业改革与国有资产保护”为主题的2014年中国资本市场法治论坛上，来自政府决策机构和高校及科研机构的专家学者为推进下一步的国企改革建言献策。

弄清国企改革的难点　　国务院国资委监事会主席季晓南在会上指出，国企改革的难点归纳起来有三点：一是国有企业的功能界定和分类需要厘清；二是国有资产管理体制改革；三是混合所有制的问题。　　季晓南说，有些问题仍需要深入的专门研究，并需要最终的法律认定。比如在社会主义市场经济条件下国有经济到底发挥什么样的作用？国企改革的目标和价值导向是什么？国资委到底是个什么样的机构？　　季晓南认为，改革中应同时推进制度创新，及时对相关法律法规进行修改，降低立法滞后性的影响。可以先在行政法规甚至是行政规章或者指导意见层面进行积极而稳妥的探索，在成熟时再上升到法律层面。　　在中国人民大学法学院教授、商法研究所所长刘俊海看来，国企改革的难点问题还在于完善公司治理。他认为，全民股东缺位是国企治理不彰的主要根源。他建议借鉴上市公司信息披露制度，建立涵盖每家国企，包括非上市国企(含未上市国有企业)的信息披露制度，强化国企的信息披露义务，赋予全民股东知情权，把国企治理的监督权交给全社会，实现国企的社会协同共治。　　国企改革应坚持依法改革　　“应依法改革，而非依行政命令进行国企改革。”这是与会专家学者们一致认同的观点之一。　　最高人民法院审判委员会专职委员、二级大法官、执行局局长刘贵祥指出，人民法院要为国企改革坚守法治思维和法治方式提供司法保障。在推出一个改革方案的时候，企业并购也好、企业重组也好，除了进行经济学论证之外，也建议进行法律方面的论证，公开透明，依法推进。　　全国人大常委会法工委民法室原副主任扈纪华指出，国有资产流失的过程中，可以清楚地看到流失和腐败是结合在一起的，而流失腐败和制度又紧密相连。因此，国企改革要有明确的方向、科学的设计、严格的管理、合理的措施、法制的环境，要依法改革。　　华东政法大学经济法学院党委书记、教授沈贵明认为，反思国企改革之路，检讨监管无力的常态，没有摆脱行政思维模式是其最为重要的原因之一。应从行政思维转为市场思维，不要居高临下地下达所谓的“监管指令”，要尊重企业在市场机制下的运作规律。 　　放松管制引入竞争　　中国政法大学教授时建中在会上指出，如果没有竞争的压力，国企深化改革就毫无动力可言。应放松市场进入和产权市场的管制，引入竞争机制，营造一种推动国企深化改革的竞争压力环境。　　时建中认为，国企改革与非公经济发展是一体两面，没有国企的深化改革，就没有更多非公经济的发展。如果市场不开放，非公经济无法进入，混合所有制经济发展就无从谈起。　　中国人民法学院副教授宋彪指出，国企改革过程中应引入“竞争中性”理念。即国有企业在提供竞争性产品和服务时，应当与私人企业处于同样的外部环境，不能因为其公共产权而享有竞争优势、扭曲竞争机制。　　宋彪认为，当前私人企业进入传统国有垄断性行业的壁垒还很多，专营专卖等特许经营项目还比较普遍，“政企分开”、“政事分开”、“政府与中介机构分开”等有关职能、财产、人员等结构性剥离工作还未完成，产业政策出台仍未充分考虑竞争法规制功能等，这些问题在客观上构成进一步深化国企改革、促进公平竞争环境的压力和挑战。

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