做座抓住入世机遇积极发展行业协会

抓住入世机遇 积极发展行业协会

朱总理在去年一次省部级干部WTO研究班上强调，要抓紧建立健全行业中介组织，充分发挥其作用，要借鉴国外的成功经验，加快行业组织的改革步伐，真正按市场经济的要求建立健全代表企业利益的行业中介组织，使他们在加入世贸组织应对中发挥积极作用。

一、我国入世后，行业协会的发展进入了逐步完善、加快发展，并与国际接轨的新时期

1、行业协会的建立和发展，是我国改革开放和实行社会主义市场经济的客观必然。

改革开放，实行社会主义市场经济，政企分开。政府管理转向经济调节、社会发展、市场监管和公共服务。企业自主经营、自我发展，成为市场主体和法人实体。国有企业需要建立行业经济服务组织——行业协会。非国有企业尤其是私营企业的发展，并在市场经济中占有一定地位，也需要建立行业自己的社会中介组织——行业协会。通过行业协会维护同行业企业的市场竞争秩序，维护企业合法权益，代表企业与政府进行沟通与协调，建立企业与政府之间的桥梁与纽带。无论是政府意识到这种宏观经济的需要而出面组织行业协会，还是企业在竞争中意识到这种市场经济的需要，自己联合组织行业协会，都体现了改革开放与市场经济发展的客观需要。创建行业协会，在实践中发展、完善，并逐步与国际接轨，这也是一种不以人们主观意志转移的客观必然。

2、我国行业协会发展经过了80年代的启动阶段与90年代的较大发展阶段。

80年代，随着企业扩权的发展与针对条块分割的问题，国家提出了“按行业组织、按行业管理、按行业规划”的原则，并相继建立了跨地区、跨部门的食品工业协会、包装技术协会、饲料工业协会、电子音响协会等。1985年国家颁发《国民经济行业分类和代码》，将国民经济分为13个门类、75个大类、310个中类，以后又调整为16个门类、92个大类、367个中类。行业的概念在增强，部门的概念在弱化。1988年政府机构改革中撤销了一批专业司局，地方撤销了一批行政性二级公司，相继在中央与地方建立了一批行业协会。这个阶段是我国行业协会的启动和初创时期。

90年代，随着改革深化，十四大确定了社会主义市场经济体制的改革目标。十四届三中全会提出了要发挥行业协会、商会等组织的作用，并要求行业协会通过资格认定，依据市场规则，建立自律性运行机制，承担相应的法律和经济，接受政府有关部门的管理和监督。而后，行业协会普遍发展起来。到目前，工商领域全国性行业协会有362个，其中综合性协会15个（经贸委直管），工业行业协会206个（经贸委委托综合性协会代管147个，其他部门59个），商业物资流通协会67个，其他类协会74个（经贸委42个，其他部门32个）。工作人员不到3500人。上述协会基本覆盖了工商领域各个门类。这个阶段是我国行业协会较大发展时期。

3、以政府撤销各工业部门和中国加入世贸组织为标志，我国行业协会进入了逐步完善，加快发展，并与国际接轨的新时期。

这是我国行业协会发展的第三个阶段。2000年中央与地方各级政府均撤销了工业生产和商业流通管理部门。这是在政企脱钩的改革实施以后，取消了企业对政府的行政隶属关系，从而撤销企业的上级政府行政主管部门。2001年中国加入了世界贸易组织。这是我国经济融入世界经济，走向全方位对外开放，完善市场经济体制并与国际规则全国接轨的新时期的开始。行业协会的改革与发展，滞后于企业，并受政府多方制约，还有不少弊病。性质、地位、职能不明确，法制不健全，管理体制与关系不顺，行政化倾向较重，结构不合理，自身建设不到位等等。但是，形势所迫，市场需要，企业期待，外国挤压，而且行业协会发展的条件与环境正在不断改善，政府改革与市场发展已经给协会的发展提供了很大的空间，协会的同志也普遍具有紧迫感。因此，我国行业协会必将迎来一个新的发展与完善并与国际接轨的新时期。中央经济工作会议明确提出了要充分发挥行业协会的作用，国家经贸委将起草一个比较完善的法规性培育与发展行业协会的文件。行业协会的立法工作正在积极筹划之中。WTO是以市场经济为基础的规则，政府必须按照市场经济原则管理经济。可以预见，经过3—5年，也就是WTO对于中国作为发展中国家给予的过渡期安排，我国的行业协会必将登上一个新的台阶，必将全面走向国际舞台。

二、加入世贸组织，面向国际社会，行业协会要充分发挥为企业服务的功能，并敢于承担代表企业，维护企业合法权益的

1、在货物贸易、技术贸易、服务贸易中，货物贸易是WTO的主业。在我国出口贸易中，货物出口贸易更是主业。行业协会要为企业开拓市场，尤其是国际市场服务。

行业协会要以为企业服务为宗旨。任何企业最需要的服务是开拓市场。加入WTO，意味着国内市场国际化，国际市场国内化，国内国外两个市场将融合为一个市场。为企业开拓市场服务，就是开拓国内国际市场，尤其是开拓国际市场。我们在与众多西方国家行业协会接触中，他们都介绍，帮助行业企业开拓国际市场，扩大贸易是协会的重要任务。在北京举办的法国高新技术博览会，就有众多法国行业协会与企业一起参加。法工商部长提出，要用政府牵头——行业组织协调——企业与企业直接接触的方式，“集团式”进军入世后的中国市场。无论什么方式的国际贸易，实际做生意的是企业，是企业对企业，是企业对市场。但是进入对方市场，是从举办展览开始，还是组织考察市场开始，行业协会组织同行业企业去进行，肯定事半功倍。我们也知道，日本企业到中国来投标，一般都是行业组织进行内部协调后有备而来的。即使我们的企业已经打开了他国某一产品市场，也往往由于我国企业之间竞争出口份额，互相杀价，无序竞争，结果我们的企业自己吃亏，甚至丧失掉已经获得的市场。这方面的例子很多。但这正是行业协会应担当起的协调任务。然而，我们的行业协会很多还只是停留在为企业扭亏增盈、内部改革、加强企业管理等方面。实际上这是企业自己的行为，不是行业中介组织的任务。行业协会的服务，应多做举办和参加国际展览，组织国际市场考察，为企业介绍合作伙伴，与国外行业协会建立合作关系，并组织企业进行国际研讨和交流，进行国际贸易中介服务等为企业开拓市场的服务工作。

2、开拓国际市场，关键是提升行业的国际竞争力，行业协会要为提升行业的国际竞争力服务。

提升行业的国际竞争力，是发展中国家在国际市场竞争中的特殊任务。这方面的工作，还需要我们积极探索。一是要掌握本行业国际市场信息、需求、资源、市场份额“分配”、技术水平、当地民族文化等等。要掌握已经占领国际市场的外国企业的信息，组织国内本行业企业与国际同一行业进行对标，找出差距，让我们的企业有针对性的缩小差距，提高竞争力，超过他们，更广、更深地进入国际市场。组织大企业走出去，发挥我们的比较优势。中小企业要有特色，体现差异性，同样可以具有竞争力。二是要通过技术创新，提高行业技术水平。技术水平与知识产权是行业竞争力的关键。大企业要建立自己的研发中心，中小企业可以进行联合开发。不少行业协会已经或正在组织国内外同行企业进行技术交流。行业协会还要成为联合攻关，企业与科研单位合作的中介。要组织企业制定与国际接轨的行业标准，用高标准引导企业提升竞争力。行业协会要有行业的认证机构，并与国外的认证机构建立固定关系，组织企业获得国外权威认证机构技术认证。三是要掌握WTO的各种规则，尤其是本行业国际贸易中的特殊规则，通过培训，使行业企业都能掌握这些规则，并协调和维护正常的竞争秩主要技术参数：最大实验力：50KN； 量 程: 0N⑸0KN；实验力精确度；优于±1%；位移分辨率：0.01mm；位移丈量精确度：优于±1%；拉伸行程：650mm（可增大）；紧缩行程：650mm（可增大）；实验行程：650mm（可增大）；位移速度控制范围：1mm/min～300mm/min；位移速度控制精度：优于 ±1%；实验机级别：优于1级；变形示值误差：≤±（50+0.15L）；实验机尺寸:660*420*1780 mm序。行业企业对外有序竞争，也是提升行业竞争力的重要手段。四是要不断研究行业的贸易政策，代表企业，向政府提出扩大市场份额的政策措施。例如补贴政策，按WTO《补贴与反补贴措施协议》，补贴被分为“绿色”、“红色”、“黄色”补贴，即不可诉、被禁止、可诉的补贴，要研究“绿色”补贴政策和能够规避起诉的“黄色”补贴，消除“红色”补贴，以及按WTO规则属于发展中国家可以实行的补贴。

3、研究行业的非关税壁垒，保护行业企业的合法权益，争取国际市场上的主动权。

众所周知，贸易壁垒分为关税壁垒和非关税壁垒。世贸组织是一个制定国际贸易规则并致力于逐步消除国家之间贸易壁垒的组织。但是世界各国，包括最发达的国家，都在贸易保护主义的影响下，制定各种贸易壁垒，尤其是非关税壁垒。欧盟国家曾经采取调整产品的关税分类，提高某些产品的关税，并为此与美国打了一场官司，结果是输赢各半。专利和标准是看不见的壁垒，而且是发达国家控制国际市场和国际贸易的手段。由于设立技术法规、技术标准、技术检验程序的目的是保护国家安全和本国消费者利益，所以WTO是承认各国技术壁垒存在的合理性和必要性的，而且这些技愈来愈多的塑料企业致力于研发新型的环保材料术壁垒又具有复杂性和隐蔽性，相对来说，不易遭到他国的报复。国家制定因此通用的安全、环境等保护标准，行业协会应该制定行业特殊的技术标准和技术规范。而且，行业协会要积极参与国际标准的制定，这是真正主动参与国际竞争和在国际竞争中真正取得主动权的重要环节。发达国家在鼓吹贸易自由化的同时，就是运用专利等知识产权和制定技术标准的优势，达到控制与瓜分国际市场的目的。举两个例子：一是中国在移动通讯领域因为不拥有国际标准而十分被动，但在第三代国际标准制定上拿出了中国的国际标准，从而在国际市场上取得了主动权；二是日本索尼公司首先推出新一代录像机后，但不出售专利，而方大团体许诺后松下推出了自己的录像机系列，一上市场就出售专利，发展成为市场的标准产品，并由此建立了以松下产品为样品的技术标准，使松下公司取得了市场主动权。微软通过奔腾3、奔腾4及视窗操作系统的技术专利和优势控制国际计算机市场更是突出的例证。

4、行业协会要充分运用WTO争端解决机制，代表本行业企业，维护企业的合法权益。

从1979年至去年10月，国外对我国反倾销立案已达477起，涉及30多个国